申请人认为被申请人对其举报投诉未在法定期限内告知是否受理的行为违法，于2023年4月20日向本机关申请行政复议，本机关依法受理，现已复议完结。

　　申请人请求：1、确认新乡市市场监督管理局未在法定期限对申请人投诉是否受理告知违法。2、申请国家赔偿，寄信费5.4元，交通费、打印纸张费及精神损失费、精力损失费等共计10100元人民币。

　　申请人称：申请人于2023年3月2日通过邮箱向新乡市市场监督管理局发送投诉举报（履职申请）书一封，投诉举报其管辖地经营者某某超市经营“某某红糖姜茶”违反《中华人民共和国食品安全法》、《广告法》等事项（举报信见附件）于2023年3月2日告知已经收到本人材料，但是至2023年3月17日，本人未收到关于该事件投诉是否受理的回复告知。《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条：“消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知消费者。接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉人。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项3目，应认定其行政违法，故要求确认新乡市市场监督管理局未在法定期限对申请人投诉是否受理违法。另，因本案系新乡市市场监督管理局办案人员违法履职所致，故本人依法向你局说明该案本人要依法阅卷，被申请人提交书面材料后，请向本人发送电子版或电话通知本人现场阅卷，本人必须阅卷，本人须查阅两名执法人员姓名，执法证件。方便日后向纪委监委、信访反映其违反法定程序、行政机关应当作为而不作为的行为，对其进行记过撤职等。申请国家赔偿，寄信费5.4元，交通费、打印纸张费及精神损失费、精力损失费等共计10100元人民币。

　　被申请人辩称：一、答复人作出的不予立案行政行为认定事实清楚，证据确凿。举报人王某某2023年2月24日在新乡市某某购买“某某玫瑰红糖姜茶礼盒”5份，单价128元/盒。举报内容：产品存在虚假标注执行标准一事，产品“蔗香红糖”使用执行标准为固体饮料执行标准，但是产品实际非固体饮料，配料表仅红糖一种配料，不符合其生产细则规定的要求。其次，该生产厂商并无红糖生产资质，仅有红糖分装资质。包装宣传未标注分装，且写自己熬制，欺诈消费，违反广告法及反不正当竞争法。诉求1、退货退款，赔偿。2、依法立案调查。3、责令立即依法履行召回职责。4、书面回复本人（作为今续证据使用。）5、给予举报奖励，地址：某某省某某市某某区某某街某某号，王某某，名举报人身份信息，电线日收到举报材料后，于当日联系举报人询问其诉求，举报人答复为按举报书中的诉求。我局于2023年3月10日对新乡市某某超市有限公司进行了现场检查，并向其下达询问通知书。

　　经查，举报人称：“产品蔗香“红糖”使用执行标准为固体饮料执行标准，但是产品实际非固体饮料，配料表仅红糖一种配料，不符合其生产细则规定的要求”，当事人引用了《饮料生产许可审查细则》第七章第九十八条第一款的内容，但举报人举报的“某某玫瑰红糖姜茶礼盒”属于《饮料生产许可审查细则》第七章第九十八条第八项“其它固体饮料中的植物固体饮料”，依据08/T29602—2013第4.6植物固体饮料“以植物及其提取物（水果、蔬菜、茶、咖啡除外）为主要的组成原材料，添加或不添加其他食品原辅料和食品添加剂，经加工制作而成的固体饮料。”的规定，被举报产品能是仅红糖一种配料，我局认定举报人引用法条不准确不全面。举报人称“该生产厂商并无红糖生产资质，仅有红糖分装资质。包装宣传未标注分装，且写自己熬制，欺诈消费，违反广告法及反不正当竞争法”的内容，经我局调查，该产品生产商“新平物作食品有限公司”的食品生产许可证中食品类别为饮料，茶叶及相关制品、食糖。该企业具有食糖产品的生产资质。我局询问新乡市某某超市有限公司是否同意调解，当事人表示同意调解，但赔偿数额问题，不能够达到举报人的诉求要求。2023年3月14日，新乡市某某超市有限公司向我局提交了拒绝调解意见书，我局终止调解。2023年3月20日，我局利用微信告知举报人案件受理，我局对此举报开展核查工作。经过核查，认定举报人举报情况不实，我局于2023年3月31日作出不予立案的决定。

　　二、答复人作出的不予立案的行政行为程序合法。2023年3月7日答复人收到举报材料后，在规定的时限内进行核查，于2023年3月31日作出不予立案决定，根据“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规定，答复人2023年3月31日作出不予立案决定后，于当日电话告知了举报人，程序合法。

　　三、答复人作出的不予立案行政行为内容适当，适用依据正确。经核查，举报人举报的新乡市某某超市有限公司销售的“某某玫瑰红糖姜茶礼盒”产品，不存在举报所述问题，系举报人举报不实。答复人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条：“经核查，有以下情形之一的，可以不予立案：……（四）依法可以不予立案的其他情形”的规定，作出不予立案决定，适用依据正确。四、申请人以投诉不进行告知为由认定程序违反法律，该复议理由没有依据。王某某对新乡市某某超市有限公司销售的“某某玫瑰红糖姜茶礼盒”产品做的是实名举报，我局依据举报处理相关规定，对新乡市某某超市有限公司销售的该产品做核查后，于2023年3月31日作出不予立案决定，当日电话告知了举报人。答复人已履行了告知程序，程序合法。综上所述，答复人的行政行为，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求复议机关驳回申请人的行政复议申请。

　　经查，王某某2023年3月2日通过电子邮箱向新乡市市场监督管理局发送投诉举报书。新乡市市场监督管理局2023年3月7日收到并登记。2023年3月14日，新乡市某某超市有限公司出具拒绝调解意见书。2023年3月20日，新乡市市场监督管理局利用微信告知举报人案件受理。2023年3月31日新乡市市场监督管理局作出不予立案决定，于当日电话告知了王某某。

　　本机关认为，一、依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条：“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第二十一条第一款第四项：“有以下情形之一的，终止调解：……（四）经组织调解，投诉人或者被投诉人明确说无法达成调解协议的；……”第二十一条第二款“终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。”王某某的投诉举报要求“退货退款并赔偿”应认定为投诉，新乡市市场监督管理局3月20日告知王某某投诉事项已受理，违反法定程序。新乡市某某超市有限公司拒绝调解后，新乡市市场监督管理局对投诉事项未作出终止调解决定并于七个工作日内告知双方当事人，程序违法。

　　二、依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违背法律规定的行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是不是立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，能延续十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”新乡市市场监督管理局于2023年3月31日作出不予立案决定，并于当日告知王某某，已依法履行了法定职责。三、对其行政赔偿复议请求，因没有相关证据佐证，本机关不予支持。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

　　一、确认新乡市市场监督管理局对投诉事项作出的受理决定违法，并责令其自收到本复议决定之日起7日内作出终止调解决定并告知投诉人和被投诉人。

　　申请人如不服本复议决定，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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